黨的十八大以來，文化和旅游部門以習(xí)近平總書記關(guān)于文化和旅游工作的重要指示精神為引領(lǐng)，聚焦人民日益增長的美好生活需要，不斷完善休閑度假旅游頂層設(shè)計，推動休閑度假旅游蓬勃發(fā)展，初步建立起具有中國特色的現(xiàn)代國民旅游休閑體系，切實增強了人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
政策環(huán)境優(yōu)化
十年來，黨中央、國務(wù)院高度重視國民旅游休閑工作，陸續(xù)出臺系列政策措施，推動國民旅游休閑時間條件、制度保障等穩(wěn)步改善。文化和旅游部門大力宣傳健康科學(xué)的旅游休閑理念，積極推動帶薪年休假制度落實，推出景區(qū)門票減免等惠民政策措施，推動國民旅游休閑環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
2013年2月國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國民旅游休閑綱要（2013-2020年）》、2014年8月國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》、2015年8月國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》、2016年12月國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等文件均提出了保障國民旅游休閑時間、落實職工帶薪年休假制度等有關(guān)要求。
國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)表明，如今，國民旅游休閑的時間條件和制度保障穩(wěn)步改善。2019年，全年國內(nèi)游客60.1億人次。
這十年，在優(yōu)質(zhì)公共休閑資源供給方面也取得了巨大成績：公共博物館、紀(jì)念館、愛國主義教育基地、城市休閑公園的免費開放力度不斷加大，景區(qū)景點對未成年人、教師、老年人、現(xiàn)役軍人、殘疾人等群體的門票減免等優(yōu)惠措施力度越來越大，公共休閑資源向特定人群持續(xù)傾斜。
2022年7月，國家發(fā)展改革委、文化和旅游部聯(lián)合印發(fā)《國民旅游休閑發(fā)展綱要（2022-2030年）》，提出進一步優(yōu)化我國旅游休閑環(huán)境，完善相關(guān)公共服務(wù)體系，提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，豐富旅游休閑內(nèi)涵，促進相關(guān)業(yè)態(tài)融合，更好滿足人民群眾的美好生活需要。
“持續(xù)推行更加靈活的休假模式，有利于公眾更好地進行休閑度假決策，有助于形成休閑度假供給與需求之間動態(tài)適配均衡狀態(tài)，提高休閑度假產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。”文化和旅游部“十四五”規(guī)劃專家委員會委員、北京第二外國語學(xué)院教授厲新建認為。
產(chǎn)品更加多元
來一場自駕游，解鎖說走就走的旅行，在大好河山中感受美麗中國；邀三五好友，一同騎游北京中軸線，沉浸式感受中華傳統(tǒng)文化的魅力；在露營地休閑游玩，感受田園風(fēng)光，體驗星空下的浪漫……十年來，我國休閑度假產(chǎn)品不斷豐富，國家級旅游度假區(qū)評定持續(xù)開展，國家級旅游休閑城市和街區(qū)陸續(xù)推出，文化旅游、生態(tài)旅游、康養(yǎng)旅游、工業(yè)旅游、體育旅游、滑雪度假等進一步滿足了人民群眾多元化、個性化的休閑度假需求。
旅游度假區(qū)已成為我國旅游業(yè)發(fā)展的金字招牌和龍頭產(chǎn)品，扛起了引領(lǐng)休閑度假發(fā)展的大旗，2015、2017、2019、2020年，分4批推出45家國家級旅游度假區(qū)。
江蘇省湯山溫泉旅游度假區(qū)是首批國家級旅游度假區(qū)。近年來，該度假區(qū)依托獨特的溫泉資源和歷史人文稟賦，初步形成了溫泉+健康養(yǎng)生、休閑度假、鄉(xiāng)村旅游、文化體驗、運動娛樂等旅游產(chǎn)品體系。“近年來，我們圍繞溫泉優(yōu)勢打造度假區(qū)核心產(chǎn)品，推出系列配套服務(wù)，將湯山打造成集休閑度假觀光于一體的度假區(qū)。”湯山溫泉旅游度假區(qū)副總經(jīng)理劉濤介紹。
旅游休閑街區(qū)是重要的休閑度假載體之一。2021年1月，文化和旅游部牽頭編制的《旅游休閑街區(qū)等級劃分》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)頒布，推動各地開展省級旅游休閑街區(qū)評定工作，推出300多家省級旅游休閑街區(qū)。2022年1月，文化和旅游部、國家發(fā)展改革委推出首批國家級旅游休閑街區(qū)，北京市東城區(qū)前門大街等54個休閑街區(qū)入選。
河南省洛陽市老城區(qū)洛陽古城歷史文化街區(qū)是首批國家級旅游休閑街區(qū)之一。洛陽市古城管理委員會文化服務(wù)中心副主任張芳芳介紹：“近年來，街區(qū)突出文化主題，以文物保護遺址為節(jié)點，融入各類商服業(yè)態(tài)，引入百余項國家級、省級、市級非遺代表性項目，發(fā)展非遺研學(xué)等，已成為文物保護和旅游開發(fā)的亮點。”
“十年來，休閑度假旅游發(fā)展?jié)M足了人民美好生活需要。未來，休閑度假產(chǎn)品將更加豐富，大眾個性化需求與市場細分也將越來越明顯，將進一步滿足人民美好生活需要，推動國民休閑度假體系高質(zhì)量發(fā)展。”北京聯(lián)合大學(xué)教授劉敏認為。
服務(wù)持續(xù)提升
十年來，特別是《國民旅游休閑綱要（2013-2020年）》實施以來，我國旅游休閑相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套公共服務(wù)切實加強，旅游交通出行條件和服務(wù)水平不斷改善，休閑公共場所無障礙設(shè)施建設(shè)成效顯著，旅游休閑基礎(chǔ)設(shè)施短板得到有效彌補，為大眾休閑度假提供了高質(zhì)量公共服務(wù)保障。
文化和旅游部門先后出臺多項政策，不斷完善旅游公共服務(wù)體系，持續(xù)加強旅游集散體系、旅游咨詢中心體系、旅游觀光巴士體系、旅游交通標(biāo)識體系、旅游綠道體系，推進殘疾人、老年人旅游公共服務(wù)體系建設(shè)。
交通的發(fā)展為大眾旅游休閑生活提供了便利。2017年，交通運輸部、原國家旅游局等六部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進交通運輸與旅游融合發(fā)展的若干意見》，明確提出到2020年，基本建成結(jié)構(gòu)合理、功能完善、特色突出、服務(wù)優(yōu)良的旅游交通運輸體系。目前，我國已基本形成了“快進”“慢游”旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，旅游交通產(chǎn)品供給能力明顯增強，旅游交通服務(wù)功能明顯改善。
旅游公共信息服務(wù)也是休閑度假發(fā)展的重要因素。十年來，我國持續(xù)完善旅游公共信息服務(wù)。旅游咨詢服務(wù)中心覆蓋主要交通樞紐、景區(qū)景點、商業(yè)步行街區(qū)等游客集中區(qū)域，旅游咨詢網(wǎng)站、智慧旅游終端等旅游信息服務(wù)平臺相繼建成，旅游信息咨詢、門票預(yù)約、酒店預(yù)訂等服務(wù)功能不斷拓展，旅游公共信息服務(wù)智慧化水平逐步提升。
2021年12月30日，文化和旅游部依托政府門戶網(wǎng)站上線“大眾旅游服務(wù)”欄目，集資訊服務(wù)、購票預(yù)約、線路推薦、天氣預(yù)報等功能于一體，設(shè)置“中國旅游地圖”“云游中國”“旅游線路推薦”“景點預(yù)約”“出行提示”“法律法規(guī)”“名錄查詢”“違法舉報”8個版塊，全力打造便捷高效的政府信息服務(wù)平臺，為大眾提供持續(xù)、優(yōu)質(zhì)的旅游信息服務(wù)。
與此同時，文化和旅游部門積極推動完善旅游休閑服務(wù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，《旅游度假區(qū)等級劃分》《滑雪旅游度假地等級劃分》《休閑露營地建設(shè)與服務(wù)規(guī)范》《自駕游管理服務(wù)規(guī)范》《自駕車旅居車營地質(zhì)量等級劃分》《國家康養(yǎng)旅游示范基地》《溫泉旅游服務(wù)質(zhì)量規(guī)范》等國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)出臺或修訂，切實提升了休閑度假服務(wù)質(zhì)量。
2021年12月，國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確提出，全面建成小康社會后，人民群眾旅游消費需求將從低層次向高品質(zhì)和多樣化轉(zhuǎn)變，由注重觀光向兼顧觀光與休閑度假轉(zhuǎn)變。
相信在下一個十年，我國國民休閑旅游環(huán)境將進一步提升，休閑度假產(chǎn)品業(yè)態(tài)進一步豐富，人民日益增長的美好生活需要也將得到更好滿足。
